【建设工程】优先受偿的规模如何确定中铁二十二局团体第四工程有限公司与安徽瑞讯交通开发有限公司安徽省高速公路控股团体有限公司建设工程施工条约纠纷案[1]案件基本事实2003年，安徽瑞鑫交通开发有限公司（后更名为瑞讯公司，以下统称瑞讯公司）获得了阜阳至周集高速公路（以下简称阜周高速公路）建设谋划权。同年12月31日，中铁十八局团体第四工程有限公司（后更名为中铁公司，以下统称中铁公司）经由招投标，与瑞讯公司签订阜周高速公路路基工程施工《条约协议书），约定瑞讯公司将阜周高速公路13标段发包给中铁公司施工，条约总价为201,901,950元，工期22个月等内容。

后因纠纷诉至法院。▶争议焦点中铁公司优先受偿权的行使规模。承包人中铁公司看法为掩护宽大农民工的利益，至少应该对于拖欠工程款、人员机械用度、质料上涨用度、治理用度等，判令确认中铁公司享有建设工程价款优先受偿权。

发包人瑞讯公司看法中铁公司主张对案涉建设工程享有优先受偿权不具备法定的前提条件，一方面该建设工程属于公益性基础设施，不宜折价或者拍卖；另一方面瑞讯公司与中铁公司的施工条约已经排除，中铁公司一直没有主张优先受偿权，已经放弃了该权利。最高人民法院二审看法凭据《建设工程价款优先受偿权批复》第3条划定：修建工程价款包罗承包人为建设工程应当支付的事情人员酬劳、质料款等实际支出的用度，不包罗承包人因发包人违约所造的损失。而从前述中铁公司在本案中被支持的诉请款子看，包罗因瑞讯公司违约给其造成的停工损失和质料价差损失两项不属于建设工程价款优先受偿权的权利行使规模，故一审法院未予支持中铁司主张对案涉工程项目享有优先受偿权的请求，并无不妥。

中铁公司主张对案涉工程项目享有优先受偿权的该项上诉请求，无事实及执法依据，应予驳回。评析建设工程价款优先受偿权，是指承包人对于建设工程的价款就该工程折价或者拍卖的价款享有优先受偿的权利，优先于其他一般的债权。凭据《建设工程价款优先受偿权批复》第3条：修建工程价款包罗承包人为建设工程应当支付的事情人员酬劳、质料款等实际支出的用度，不包罗承包人因发包人违约所造成的损失以及《建设工程施工条约司法解释（二）》第21条：承包人建设工程价款优先受偿的规模依照国务院有关行政主管部门关于建设工程价款规模的划定确定。

承包人就逾期支付建设工程价款的利息、违约金、损害赔偿金等主张优先受偿的，人民法院不予支持的划定，建设工程价款优先受偿权的权利规模不包罗因发包人违约导致的损失，但二者对优先受偿的规模划定却有所区别。《建设工程价款优先受偿权批复》划定的工程价款优先受偿的规模是事情人员的酬劳、质料款等实际支付的用度，强调的是实际支付，而《建设工程施工条约司法解释（二）》划定的受偿规模是工程款。凭据原建设部、财政部《关于印发（修建安装工程用度项目组成）的通知》(建标［2003]206号）的划定，修建安装工程费由直接费、间接费、利润和税金组成。凭据原建设部《建设工程施工发包与承包价钱治理暂行划定》划定，工程价钱由成本（直接成本、间接成本、利润（酬金）和税金组成。

而凭据住房和城乡建设部、财政部《关于印发（修建安装工程用度项目组成）的通知》(建标［2013]44号）的划定，修建安装工程用度项目按用度组成要素组成划分为人工费、质料费、施工机具使用费、企业治理费、利润、规费和税金。虽然在称谓上有所区别，但工程价款所包罗的内容基本一致。因此，《建设工程施工条约司法解释（二）》划定的受偿规模宽于《建设工程价款优先受偿权批复》的划定。

实务中，当对衡宇举行拍卖时，因拍卖房款包罗了土地价款，土地价款不属于工程款，而承包人受偿的规模仅限于工程款，故对土地价款承包人不享有优先受偿权。另外，凭据《防空法》第18条、第22条、第26条划定，人防工程只是对相关修建工程在战时及紧迫状态下确保能够发挥特定用途有特别要求，但其经济价值和可生意业务属性是应当受到执法掩护的，承包人对人防工程同样享有优先受偿权。

▶风险提示利息、违约金、损害赔偿金等不属于优先受偿权的受偿规模。▶法条链接1.《建设工程施工条约司法解释（二）》第二十一条承包人建设工程价款优先受偿的规模依照国务院有关行政主管部门关于建设工程价款规模的划定确定。承包人就逾期支付建设工程价款的利息、违约金、损害赔偿金等主张优先受偿的，人民法院不予支持。

2.《关于印发《修建安装工程用度项目组成》的通知》(建标［2013]44号）一、《用度组成》调整的主要内容：（一）修建安装工程用度项目按用度组成要素组成划分为人工费、质料费、施工机具使用费、企业治理费、利润、规费和税金。（二）为指导工程造价专业人员盘算修建安装工程造价，将修建安装工程用度按工程造价形成顺序划分为分部门项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金。3.《最高人民法院关于建设工程价款优先受偿权问题的批复》一、人民法院在审理房地产纠纷案件和管理执行案件中，应当依照《中华人民共和国条约法》第二百八十六条的划定，认定修建工程的承包人的优先受偿权优于抵押权和其他债权。

二、消费者交付购置商品房的全部或者大部门款子后，承包人就该商品房享有的工程价款优先受偿权不得反抗买受人。三、修建工程价款包罗承包人为建设工程应当支付的事情人员酬劳、质料款等实际支出的用度，不包罗承包人因发包人违约所造成的损失。《浙江省高级人民法院执行局关于印发《执行中处置惩罚建设工程价款优先妥偿权有关问题的解答》的通知》三建设工程价款优先受偿权的规模如何掌握？建设工程价款优先受偿权的规模为建设工程的工程价款，包罗承包人应当支付的事情人员酬劳、质料款和用于建设工程的垫资款等。工程价款的利息不在优先受偿规模内。

发包人应当支付的违约金或者因为发包人违约所造成的损失，不属于建设工程价款优先受偿权的受偿规模。四、建设工程承包人对工程占用规模内的土地使用权的拍卖价款是否享有优先受偿权？建设工程承包人只能在其承建工程拍卖价款的规模内行使优先受偿权，对该工程占用规模内的土地使用权的拍卖价款不能主张优先受偿。

实际操作中可对建设工程和土地使用权离开举行价值评估，确定各自在总价值中的比例，然后一并拍卖，拍卖成交后再确定建设工程承包人可以优先受偿的金额。5.《河北省高级人民法院建设工程施工条约案件审理指南》34.承包人享有的优先受偿权的建设工程价款规模是指承包人完成的事情结果所发生的用度，包罗直接费、间接费、利润、税金及事情人员酬劳、质料款等实际支出的用度，不包罗因发包人违约所发生的损失。利息属于工程价款的法定利息，承包人主张未付工程价款利息属于工程价激属于优先受偿权规模的，应予支持。土地使用权不属于优先受偿权的客体，承包人请求对建设工程占用规模内的土地使用权的价值享有优先受偿权的，不予支持。

[1]参见最高人民法院（2014)民一终字第56号民事讯断书。

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